郭永福：尊敬的邹主任、各位领导、各位专家、老师们，大家好！很高兴参加这次高峰论坛，大家借助这个平台交流经验、探讨共同关心的问题，对于促进青少年的课外教育的科学发展很有意义。首先，请允许我代表中国教育学会对论坛的举办表示热烈的祝贺！
    我对青少年课外教育这个领域了解的很少，也没有专门研究，本来是一个发言，没想到安排到这个场合来讲。我谈点个人意见，不当之处请大家批评指正。
    首先从研究的对象谈起，这里讲的青少年课外教育，以前我们在学校有“课外活动”的提法，指的是正课以外开展的活动，比如文艺体育活动，它还是在校内进行的。所以，我们这里谈的课外教育，恐怕主要是指学校之外的教育。因为我们从事的工作不是在校园里进行，所以提校外教育更准确一些。校外教育是学校教育的补充、延伸和拓展，但不是学校教育的重复和翻版。它是社会教育的支撑，“社会教育”这个概念是20世纪初从日本传入的，有广义和狭义之分，我们谈的是狭义的社会教育。即，指学校生活之外对青少年进行的各种教育。但是，社会教育比校外教育外延要广，包括电视、电影等等，都属于社会教育的范畴。我们这里谈的是校外教育，校外教育从办学主体来讲，我认为可以分为两大块，一个是公办、一个是民办。公办指的是由政府、社团、企业或者是学校举办的教育机构，比如青少年宫、青少年活动中心、社会实践基地、爱国主义教育基地、劳动基地、实习基地，内容很广泛，包括社会调查、生产实习、军事训练、公益活动、实际服务、科技文体活动、志愿者服务、勤工俭学等等。民办的校外教育机构主要是由集体、个人举办的教育机构，从内容上讲有满足青少年各种需要的，比如各种特长班、训练班，书法、绘画、琴类、棋类、球类、学科竞赛。还有满足落榜生补习需要的，比如说互助班、补习班，有满足学困生补课需要的，如补习班。还有满足行为有偏差学生需要的，比如说心理咨询、心理矫正等机构。还有满足青少年文化体育活动需要的，比如说各种活动中心。从形式来讲，它也是多种多样的，比如说办班、网络、暑期家教等等，都可以作为教育的形式。民办的校外机构应该说这些年应运而生，有发展的趋势。原因是多方面的：
    首先，人们对优质教学的需求越来越旺盛。马克思告诉我们，人首先要吃、喝、穿、住，然后才能从事政治、科学、艺术，要吃、喝、穿、住，首先要就业，但目前我们就业形势很严峻，就业难、择业更难，我国的劳动人事制度追求高学历、名牌学历，要达到高学历和名牌学历就得上好的大学，要上好的大学就要上好的中学，要上好的中学就要上好的小学，要上好的小学就要上好的幼儿园。但我国的优质教育资源紧缺，学校差距很大，而且有进一步扩大的趋势。所以就业、择业的竞争就引发了择校的竞争，择校的竞争就激发了分数的竞争，分数成了学生的命根，升学率、名牌率成为政府官员竞争和学校发展的一个重要因素，谁能够接受良好的教育，谁就能够在激烈的竞争当中处于主动的、有利的地位，否则就很难融入现代社会。所以，分数的问题不仅关系到个人的发展，而且关系到家庭的幸福，关系到社会的安定，关系到国家的富强，所以对优质教育的需求越来越旺盛，家长舍得花大钱来让学生接受各种优质教育，这是一个原因。
第二，学校优质教育资源紧缺，满足不了家长和学生的需求。第三，公办的校外教育机构，这些年虽然有所发展，但是也满足不了社会的需求。2005年新建的青少年宫有2500所，无论是数量还是规模都远远满足不了2000亿青少年的需要，而且大部分分布在东部地区和大中城市，县城很少。西部的一些地、县单位都没有这样的机构。所以，这就为民办的校外教育的发展提供了难得的